Политика
Европу ждет «большой взрыв», который должен резко усилить обороноспособность Европы, пообещал занявший впервые созданную в ЕС должность комиссара по обороне экс-премьер-министр Литвы Андрюс Кубилюс. Противник очевиден — это Россия, которая, по словам генсека НАТО Марка Рютте, может заставить европейцев уже через пять лет учить русский. Однако евробюрократия, похоже, не вполне осознала степень опасности. Инструментов у Евросоюза и персонально Кубилюса не так много: речь идет пока только об экономическом стимулировании стран партнерства тратить больше и эффективнее на армию и производство вооружений, но не о полноценной военной стратегии, совместных учениях и общей группировке войск. В ближайшие сто дней новый еврокомиссар представит предложения по реформированию «оборонной политики» ЕС.
Содержание
Нехватка координации усилий
Символическая кооперация
Задачи нового комиссара
Цена автономии
Нехватка координации усилий
«Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте и разведывательные службы стран — членов ЕС предупреждают: если мы ничего не предпримем, то через пять лет Россия может быть готова к военной конфронтации с НАТО и Европейским союзом», — заявил еврокомиссар по обороне и космосу Андрюс Кубилюс 22 января на ежегодной конференции Европейского оборонного агентства. Российское вторжение в Украину продемонстрировало, что у ЕС (даже с учетом того, что большинство членов этого политико-экономического объединения входят также в НАТО) есть серьезные проблемы в области обороны.
Одним из примеров таких проблем стала история с обещанием поставить Украине один миллион артиллерийских снарядов калибра 155 мм за 12 месяцев. Принятое в марте 2023 года «историческое решение» — как выразился на тот момент глава европейской дипломатии Жозеп Боррель — оказалось Европе не вполне по силам. Миллион боеприпасов должен был решить проблему снарядного «голода» в Украине, но в срок справиться с задачей не удалось. За восемь месяцев после громкого обещания Европа поставила Киеву меньше трети от обещанного объема. У провала амбициозной инициативы было сразу несколько причин.
Во-первых, ЕС столкнулся с нехваткой промышленных мощностей. «Были голоса, которые предупреждали: “Лучше быть осторожными, один миллион — легко сказать, деньги есть, но должно быть производство”. Эти опасения, к сожалению, подтвердились», — объяснял министр обороны Германии Борис Писториус.
Во-вторых, у производителей возникли проблемы с заказами. Страны Евросоюза не спешили их размещать. Комиссар ЕС по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон говорил, что оборонные заводы увеличили мощности с опережением плана, но не могли запускать производство на свой страх и риск: «размещать заказы — это ответственность стран-союзников». Когда после поставки трети обещанного объема боеприпасов склады почти опустели, оказалось, что заказано было всего 180 тысяч новых снарядов.
В-третьих, возникли противоречия между политическими приоритетами и интересами бизнеса. Сроки поставок в Украину сдвигались, выделение денег задерживалось, а тем временем европейские оборонные предприятия, по словам Борреля, отправляли 40% выпускаемой продукции на экспорт за пределы ЕС.
Наконец, между странами ЕС были разногласия о том, как должен реализовываться план поставок. Президент Латвии Эдгар Ринкевич, например, предлагал закупать снаряды за пределами ЕС. Но еврочиновники такие проекты финансировать не хотели.
Европа смогла поставить Киеву миллион снарядов, но с опозданием на девять месяцев. Судя по заявлениям Владимира Зеленского, аналогичные проблемы наблюдаются и с другой техникой, особенно с самолетами, которых Украина до сих пор получила по минимуму.
Справка: Кто такой Андрюс Кубилюс
Андрюс Кубилюс — литовский политик, который начал свою карьеру еще в конце 1980-х годов в национально-освободительном движении. Кубилюс дважды занимал пост премьер-министра Литвы (в 1999–2000 годах, и с 2008 по 2012 год). С 2012 года Кубилюс был членом литовского Сейма, а в 2019-м стал также депутатом Европарламента в составе фракции консервативной «Европейской народной партии» (членом этой партии является и Урсула фон дер Ляйен).
После начала вторжения России в 2022 году Кубилюс активно поддерживал европейские инициативы по оказанию помощи Украине. По вопросу войны он придерживался жесткой позиции: война должна закончиться не только победой Украины, но и коллапсом путинского режима, а западная коалиция должна из проукраинский стать антипутинской. Кубилюс часто сравнивает нападение России на Украину с событиями Второй Мировой войны, а Путина — с Гитлером. При этом еврокомиссар в своих выступлениях подчеркивает разницу между Кремлем и россиянами и, будучи докладчиком по России в Европарламенте, участвовал в организации конференций российской оппозиции за рубежом.
В письме фон дер Ляйен к новому еврокомиссару подчеркивается, что члены ЕС сами несут ответственность за свои вооруженные силы. Но Европа должна поддерживать их — при помощи инвестиций, совместной организации закупок, исследований и пр. «В основе этой работы должен лежать один простой принцип: Европа должна тратить больше, тратить лучше, тратить по-европейски». Реализация этого принципа, согласно видению фон дер Ляйен, обеспечит создание «Европейского оборонного союза».
Европа смогла поставить Киеву миллион снарядов, но с опозданием на девять месяцев
В итоге стало очевидно, что Евросоюзу не хватает координации усилий. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в феврале прошлого года объявила, что добьется учреждения должности комиссара по обороне, если останется на второй срок. Осенью она сдержала это обещание и назначила на этот пост бывшего премьер-министра Литвы Андрюса Кубилюса, который сразу заговорил об астрономических суммах (кстати, он отвечает и за космос), которые надо потратить на перезапуск европейского военно-промышленного комплекса. В сентябре, скажем, он говорил о 500 млрд евро. Но откуда их взять?
Символическая кооперация
Проблема очевидна, учреждение поста еврокомиссара по обороне — во многом символический жест, который пока не ведет к пересмотру военной доктрины ЕС. Евросоюз продолжит придерживаться ранее оговоренной общей политики безопасности, а повышение обороноспособности подразумевает в первую очередь не военные, а экономические меры. Координировать армии — вне компетенции нового еврокомиссара.
До 2022 года Еврокомиссия не занималась вопросами обороны. Ситуация изменилась после полномасштабного российского вторжения в Украину — однако не настолько, чтобы в ЕС появился единый министр обороны. Речь идет, скорее, о координаторе оборонного заказа. Вопросы, которыми будет заниматься Кубилюс, ранее распределялись между разными структурами и программами Евросоюза. Часть обязанностей выполнял комиссар по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон — именно он отвечал за наращивание темпов производства в оборонном секторе.
В наследство новому комиссару достанется разработанная в начале прошлого года Европейская стратегия оборонной промышленности (EDIS). Свои действия ему нужно будет координировать с дипломатической службой ЕС (Европейской службой внешних действий — EEAS), Европейским оборонным агентством (EDA), а также соотносить с уже реализуемыми проектами программы Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO) и Европейского оборонного фонда (EDF).
Кубилюс может рассчитывать на поддержку других еврокомиссаров и правительств отдельных стран ЕС. Так, одновременно с ним в состав Еврокомиссии вошла бывший премьер Эстонии Кая Каллас, известная своей жесткой риторикой в отношении России. Страной — председателем ЕС в первой половине 2025 года стала Польша с девизом «Безопасность, Европа!». И Каллас, и нынешний польский премьер Дональд Туск поддерживают увеличение расходов на оборону и солидарны в том, что Россия представляет серьезную угрозу для европейской безопасности.
Справка: Кто такой Андрюс Кубилюс
Андрюс Кубилюс — литовский политик, который начал свою карьеру еще в конце 1980-х годов в национально-освободительном движении. Кубилюс дважды занимал пост премьер-министра Литвы (в 1999–2000 годах, и с 2008 по 2012 год). С 2012 года Кубилюс был членом литовского Сейма, а в 2019-м стал также депутатом Европарламента в составе фракции консервативной «Европейской народной партии» (членом этой партии является и Урсула фон дер Ляйен).
После начала вторжения России в 2022 году Кубилюс активно поддерживал европейские инициативы по оказанию помощи Украине. По вопросу войны он придерживался жесткой позиции: война должна закончиться не только победой Украины, но и коллапсом путинского режима, а западная коалиция должна из проукраинский стать антипутинской. Кубилюс часто сравнивает нападение России на Украину с событиями Второй Мировой войны, а Путина — с Гитлером. При этом еврокомиссар в своих выступлениях подчеркивает разницу между Кремлем и россиянами и, будучи докладчиком по России в Европарламенте, участвовал в организации конференций российской оппозиции за рубежом.
В письме фон дер Ляйен к новому еврокомиссару подчеркивается, что члены ЕС сами несут ответственность за свои вооруженные силы. Но Европа должна поддерживать их — при помощи инвестиций, совместной организации закупок, исследований и пр. «В основе этой работы должен лежать один простой принцип: Европа должна тратить больше, тратить лучше, тратить по-европейски». Реализация этого принципа, согласно видению фон дер Ляйен, обеспечит создание «Европейского оборонного союза».
Страной — председателем ЕС в первой половине 2025 года стала Польша с девизом «Безопасность, Европа!»
Некоторые исследователи отмечают, что Евросоюз уже не раз предпринимал усилия по координации в оборонной сфере, но невысоко оценивают их результаты. Пока неясно, удастся ли Кубилюсу переломить эту ситуацию.
Задачи нового комиссара
Даже такой энергичный человек, как Андрюс Кубилюс, ограничен в своих действиях традициями европейской бюрократии. За первые сто дней на новом посту он должен только подготовить и презентовать «Белую книгу» — документ с предложениями по реформированию оборонной политики Евросоюза и оценкой необходимых для этого инвестиций. Основная цель очевидна: в обращении к Кубилюсу президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен четко обозначила, что «новый подход к обороне» должен «подготовить ЕС и государства-члены к самым экстремальным военным ситуациям».
Справка: Кто такой Андрюс Кубилюс
Андрюс Кубилюс — литовский политик, который начал свою карьеру еще в конце 1980-х годов в национально-освободительном движении. Кубилюс дважды занимал пост премьер-министра Литвы (в 1999–2000 годах, и с 2008 по 2012 год). С 2012 года Кубилюс был членом литовского Сейма, а в 2019-м стал также депутатом Европарламента в составе фракции консервативной «Европейской народной партии» (членом этой партии является и Урсула фон дер Ляйен).
После начала вторжения России в 2022 году Кубилюс активно поддерживал европейские инициативы по оказанию помощи Украине. По вопросу войны он придерживался жесткой позиции: война должна закончиться не только победой Украины, но и коллапсом путинского режима, а западная коалиция должна из проукраинский стать антипутинской. Кубилюс часто сравнивает нападение России на Украину с событиями Второй Мировой войны, а Путина — с Гитлером. При этом еврокомиссар в своих выступлениях подчеркивает разницу между Кремлем и россиянами и, будучи докладчиком по России в Европарламенте, участвовал в организации конференций российской оппозиции за рубежом.
В письме фон дер Ляйен к новому еврокомиссару подчеркивается, что члены ЕС сами несут ответственность за свои вооруженные силы. Но Европа должна поддерживать их — при помощи инвестиций, совместной организации закупок, исследований и пр. «В основе этой работы должен лежать один простой принцип: Европа должна тратить больше, тратить лучше, тратить по-европейски». Реализация этого принципа, согласно видению фон дер Ляйен, обеспечит создание «Европейского оборонного союза».
Урсула фон дер Ляйен
Помимо передачи контроля над уже существующими оборонными проектами ЕС, фон дер Ляйен перечислила и другие направления деятельности еврокомиссара.
Глава Еврокомиссии предлагает создать «единый рынок оборонной продукции и услуг»: объединить спрос разных стран ЕС на оборонные активы и работать над стандартизацией оборонной продукции. Кубилюс будет отвечать за реализацию Европейской программы оборонной промышленности, которая предполагает стимулирование общих закупок европейской техники и привлечение инвестиций в оборонную отрасль. Также он займется вопросами развития логистики и эксплуатации производств товаров двойного назначения — то есть используемых как в гражданских, так и в военных целях.
В своем обращении фон дер Ляйен также упомянула межнациональные оборонные проекты — например, создание европейского воздушного щита и проект единой киберзащиты.
Кроме того, у ЕС есть ранее сформулированные приоритеты в области космической деятельности, также связанные с обороноспособностью (например, навигационные и спутниковые системы). Так что у Кубилюса не будет возможности начать с чистого листа — фон дер Ляйен рекомендовала новому еврокомиссару в своей работе опираться на доклад бывшего президента Финляндии Саули Ниинистё, в котором он предлагает ЕС перенять финский подход к пониманию безопасности, в основе которого — постоянная готовность к возможным рискам.
Справка: Кто такой Андрюс Кубилюс
Андрюс Кубилюс — литовский политик, который начал свою карьеру еще в конце 1980-х годов в национально-освободительном движении. Кубилюс дважды занимал пост премьер-министра Литвы (в 1999–2000 годах, и с 2008 по 2012 год). С 2012 года Кубилюс был членом литовского Сейма, а в 2019-м стал также депутатом Европарламента в составе фракции консервативной «Европейской народной партии» (членом этой партии является и Урсула фон дер Ляйен).
После начала вторжения России в 2022 году Кубилюс активно поддерживал европейские инициативы по оказанию помощи Украине. По вопросу войны он придерживался жесткой позиции: война должна закончиться не только победой Украины, но и коллапсом путинского режима, а западная коалиция должна из проукраинский стать антипутинской. Кубилюс часто сравнивает нападение России на Украину с событиями Второй Мировой войны, а Путина — с Гитлером. При этом еврокомиссар в своих выступлениях подчеркивает разницу между Кремлем и россиянами и, будучи докладчиком по России в Европарламенте, участвовал в организации конференций российской оппозиции за рубежом.
В письме фон дер Ляйен к новому еврокомиссару подчеркивается, что члены ЕС сами несут ответственность за свои вооруженные силы. Но Европа должна поддерживать их — при помощи инвестиций, совместной организации закупок, исследований и пр. «В основе этой работы должен лежать один простой принцип: Европа должна тратить больше, тратить лучше, тратить по-европейски». Реализация этого принципа, согласно видению фон дер Ляйен, обеспечит создание «Европейского оборонного союза».
Экс-президент Финляндии Саули Ниинистё предлагает ЕС перенять финский подход к пониманию безопасности, в основе которого — постоянная готовность к возможным рискам
«С начала этого десятилетия ЕС пережил самую серьезную пандемию за столетие; самую кровопролитную войну на европейской земле со времен Второй мировой; самый жаркий год в истории. <...> Полномасштабное вторжение России в Украину показало, что для поддержания мира нужны двое, а для начала войны — только один. Российское вторжение также подчеркнуло давнее представление Путина о том, что Запад и западные люди слабы», — говорится во вступительной части доклада Ниинистё.
Бывший финский президент предлагает воспринимать безопасность как общественное благо — «необходимое условие для поддержания наших ценностей и демократической политической системы, а также нашего экономического успеха и конкурентоспособности». Ниинистё, однако, оставляет открытым вопрос о финансировании этого блага.
Цена автономии
И в послании фон дер Ляйен к Кубилюсу, и в докладе Ниинистё для повышения обороноспособности ЕС рекомендуется укреплять отношения с НАТО. Однако после избрания Дональда Трампа президентом США становится очевидно, что Европе придется думать о своей защите самой, а главное — о чем прямо говорит новый американский лидер — самой за нее платить.
«Вашингтону нужно, чтобы в Европе был кто-то, кому можно позвонить. В США политика ориентирована на персоналии. Присутствие в ЕС “оборонного куратора“, который мог бы взаимодействовать с партнерами по вопросам оборонных промышленных планов и разбираться в путанице вокруг Постоянного структурированного сотрудничества, Европейского оборонного фонда, Европейского миротворческого фонда, Программы европейской оборонной промышленности и других инициатив, было бы полезным для Вашингтона — при условии, что действия этого куратора не будут саботировать европейские столицы», — считает София Беш, старший научный сотрудник Программы Европы фонда Карнеги.
«Для Европы это серьезный пинок под зад, — высказался министр Вооруженных сил Франции Себастьян Лекорню вскоре после инаугурации Трампа. — Потому что на протяжении многих десятилетий, включая, кстати, 1960-е годы, в начале холодной войны, у нее всегда был соблазн спрятаться под американским ядерным зонтиком. И вот теперь европейцам предстоит сделать выбор. Первый выбор — это “да“ или “нет“, будут ли они перевооружаться? Будут ли они вкладывать больше государственных средств в свою оборону?» В этом интересы Еврокомиссии и Дональда Трампа совпадают — Европа должна тратить больше.
Справка: Кто такой Андрюс Кубилюс
Андрюс Кубилюс — литовский политик, который начал свою карьеру еще в конце 1980-х годов в национально-освободительном движении. Кубилюс дважды занимал пост премьер-министра Литвы (в 1999–2000 годах, и с 2008 по 2012 год). С 2012 года Кубилюс был членом литовского Сейма, а в 2019-м стал также депутатом Европарламента в составе фракции консервативной «Европейской народной партии» (членом этой партии является и Урсула фон дер Ляйен).
После начала вторжения России в 2022 году Кубилюс активно поддерживал европейские инициативы по оказанию помощи Украине. По вопросу войны он придерживался жесткой позиции: война должна закончиться не только победой Украины, но и коллапсом путинского режима, а западная коалиция должна из проукраинский стать антипутинской. Кубилюс часто сравнивает нападение России на Украину с событиями Второй Мировой войны, а Путина — с Гитлером. При этом еврокомиссар в своих выступлениях подчеркивает разницу между Кремлем и россиянами и, будучи докладчиком по России в Европарламенте, участвовал в организации конференций российской оппозиции за рубежом.
В письме фон дер Ляйен к новому еврокомиссару подчеркивается, что члены ЕС сами несут ответственность за свои вооруженные силы. Но Европа должна поддерживать их — при помощи инвестиций, совместной организации закупок, исследований и пр. «В основе этой работы должен лежать один простой принцип: Европа должна тратить больше, тратить лучше, тратить по-европейски». Реализация этого принципа, согласно видению фон дер Ляйен, обеспечит создание «Европейского оборонного союза».
Министр Вооруженных сил Франции Себастьян Лекорню
«Второй вопрос: эти деньги пойдут на покупку оружия у Соединенных Штатов и дальнейшую зависимость от них? Или же, наоборот, на создание европейской автономии?» — спрашивал Лекорню. Здесь интересы Трампа и европейских членов НАТО могут разойтись. И в данном случае роль Кубилюса может оказаться решающей. Одновременное сотрудничество с США и независимость от них в области производства вооружений может оказаться Еврокомиссии не по силам.
В 2022 году страны ЕС закупали 78% вооружений на внешнем рынке, из них почти 80% — в США. В Европейской стратегии оборонной промышленности, реализация которой — задача Кубилюса, предусмотрено, что европейские государства должны постепенно увеличивать объем закупок внутри ЕС, чтобы к 2030 году он составлял не менее 50%, а к 2035 году — не менее 60%.
Справка: Кто такой Андрюс Кубилюс
Андрюс Кубилюс — литовский политик, который начал свою карьеру еще в конце 1980-х годов в национально-освободительном движении. Кубилюс дважды занимал пост премьер-министра Литвы (в 1999–2000 годах, и с 2008 по 2012 год). С 2012 года Кубилюс был членом литовского Сейма, а в 2019-м стал также депутатом Европарламента в составе фракции консервативной «Европейской народной партии» (членом этой партии является и Урсула фон дер Ляйен).
После начала вторжения России в 2022 году Кубилюс активно поддерживал европейские инициативы по оказанию помощи Украине. По вопросу войны он придерживался жесткой позиции: война должна закончиться не только победой Украины, но и коллапсом путинского режима, а западная коалиция должна из проукраинский стать антипутинской. Кубилюс часто сравнивает нападение России на Украину с событиями Второй Мировой войны, а Путина — с Гитлером. При этом еврокомиссар в своих выступлениях подчеркивает разницу между Кремлем и россиянами и, будучи докладчиком по России в Европарламенте, участвовал в организации конференций российской оппозиции за рубежом.
В письме фон дер Ляйен к новому еврокомиссару подчеркивается, что члены ЕС сами несут ответственность за свои вооруженные силы. Но Европа должна поддерживать их — при помощи инвестиций, совместной организации закупок, исследований и пр. «В основе этой работы должен лежать один простой принцип: Европа должна тратить больше, тратить лучше, тратить по-европейски». Реализация этого принципа, согласно видению фон дер Ляйен, обеспечит создание «Европейского оборонного союза».
В 2022 году страны ЕС закупали 78% вооружений на внешнем рынке, из них почти 80% — в США
Внутри Евросоюза вопросы к оборонным реформам, вероятно, появятся уже после публикации программы Кубилюса и определения способов финансирования стоящих перед ним задач. «Резкое ухудшение ситуации с безопасностью в Европе должно найти отражение в перераспределении бюджетных ресурсов на фоне десятилетий относительного недоинвестирования в такие сферы, как оборона», — говорилось в докладе бывшего главы европейского Центробанка Марио Драги. Перераспределение бюджетов будет проходить на национальном уровне. А предложения по увеличению финансирования обороны со стороны ЕС — от увеличения займов до использования замороженных российских активов — должны будут получить одобрение Евросовета и Европарламента.
Когда средства будут найдены, могут возникнуть споры, как они будут расходоваться. Например, идея унификации вооружений звучит хорошо, пока она не означает скорее, что одна страна ЕС будет получать больше заказов, а другой придется переориентировать или закрыть свои производства. В Европе производится 17 видов танков (в США — один), 29 видов фрегатов (в США — четыре), 20 видов боевых самолетов (в США — шесть). И, как показал пример с инициативой создать «Европейский небесный щит» (который тоже в зоне ответственности Кубилюса), несмотря на общее видение и цели, когда дело доходит до выбора поставщиков вооружений, тормозить процесс принятия решений могут даже такие твердые сторонники укрепления европейской обороны, как Франция.
Тем более, что и наращивать расходы на оборону готовы лишь такие страны, как Польша, Литва и другие страны Балтии, для которых военная угроза со стороны России — не абстракция. Они хотели бы довести свой военный бюджет до 5% ВВП, как предлагает европейцам Дональд Трамп. Но уже даже глава Минобороны Германии Борис Писториус, известный своей алармистской позицией и жестко ориентированный на помощь Украине, говорит, что для немцев 5% — невероятная цифра. Так что пока незаметно, чтобы Европа приблизилась к тому «взрывному» развитию своего ВПК, о котором говорит Кубилюс. Инерция оказывается сильнее чувства самосохранения.
Справка: Кто такой Андрюс Кубилюс
Андрюс Кубилюс — литовский политик, который начал свою карьеру еще в конце 1980-х годов в национально-освободительном движении. Кубилюс дважды занимал пост премьер-министра Литвы (в 1999–2000 годах, и с 2008 по 2012 год). С 2012 года Кубилюс был членом литовского Сейма, а в 2019-м стал также депутатом Европарламента в составе фракции консервативной «Европейской народной партии» (членом этой партии является и Урсула фон дер Ляйен).
После начала вторжения России в 2022 году Кубилюс активно поддерживал европейские инициативы по оказанию помощи Украине. По вопросу войны он придерживался жесткой позиции: война должна закончиться не только победой Украины, но и коллапсом путинского режима, а западная коалиция должна из проукраинский стать антипутинской. Кубилюс часто сравнивает нападение России на Украину с событиями Второй Мировой войны, а Путина — с Гитлером. При этом еврокомиссар в своих выступлениях подчеркивает разницу между Кремлем и россиянами и, будучи докладчиком по России в Европарламенте, участвовал в организации конференций российской оппозиции за рубежом.
В письме фон дер Ляйен к новому еврокомиссару подчеркивается, что члены ЕС сами несут ответственность за свои вооруженные силы. Но Европа должна поддерживать их — при помощи инвестиций, совместной организации закупок, исследований и пр. «В основе этой работы должен лежать один простой принцип: Европа должна тратить больше, тратить лучше, тратить по-европейски». Реализация этого принципа, согласно видению фон дер Ляйен, обеспечит создание «Европейского оборонного союза».